以对国度和人民高度掌管的心灵
着力做好水库安全度汛工作
—在全国水库安全度汛异地视频会议上的讲话
国度防总副总指挥、、水利部部长 陈雷
（2013年4月26日）

同道们：

4月11日，汪洋副总理主持召建国度防总第一次整个会议，分析防汛抗旱局势，钻研部署今年防汛抗旱工作，出格强调要高度器重水库安全度汛工作，严格水库调度使用打算，逐一落尝试政首长掌管束、、技术责任制、、水库放哨值守和信息报送制度，逐库制订突发险情应急措置预案，做到险情早发现、、早节制、、早排除，确保水库度汛安全，确保受威胁人民得到实时转移和妥善安设。

今天，我们召开异地视频会议，重要工作是贯彻落实国度防总第一次整个会议和汪洋副总理重要讲话心灵，分析当前水库安全度汛局势，进一步铺排部署今年水库安全度汛工作。刚才，河北、、辽宁、、福建、、江西、、湖南、、广西等6个省、、自治区防汛抗旱指挥部的掌管同道作了互换讲话，介绍了水库安全度汛筹备情况和下一步工作措施，讲的都很好，值得各地学习借鉴。

2012年，我国江河洪水频发重发，台风登陆密集偏强，部门山洪灾害严重，水库安全度汛工作艰巨。在党中央、、国务院的倔强辅导下，国度防总超前部署、、科学调度，处所各级党委、、当拘陌防汛抗旱指挥部精心组织、、靠前指挥，宽大军民联结合作、、倔强拼搏，水库安全度汛工作获得了显著功效。一是确保了大中型水库安全。去年全国有1300多座水库分歧水平脱险，由于发现实时、、行动有力、、措置切当，险情得到有效节制，大中型水库无一垮坝。二是降低了小型水库垮坝数量。去年汛期全国只有两座。2）型水库因遇超尺度洪水垮坝出事，远低于水库垮坝的多年均匀数（近60座）。三是阐扬了拦洪削峰作用。汛期，全国水库共拦蓄洪水833亿立方米，大大减轻了下游防洪压力，减免农田受淹面积7300多万亩，减免受灾人丁1.2亿，减免县级以上城市受淹689个，削减直接经济损失1500多亿元。四是提高了蓄水兴利综合效益。去年汛末全国大型水库蓄水2148亿立方米，比终年同期多蓄2成，为下游抗旱、、9001诚信金沙、、发电、、灌溉和改善生态提供了水源保险。出格是三峡水库有效应对了71200立方米每秒的入库洪峰，陆续第三年实现175米试验性蓄水指标，整年发电981亿度，再创汗青新高，充分阐扬了兴利和减灾效益；；；小浪底水库初次蓄水至270米，整年发电91亿度，为沿黄两岸抗旱保灌提供了充足水源，获得了显著的经济效益、、社会效益和生态效益。

2013年是全面贯彻落实党的十八大心灵的开局之年，也是新一届当局履职的第一年，做好防汛抗旱出格是水库安全度汛工作意思极度重大。目前，我国已建和在建各类水库9.8万多座，这些水库大多位于人丁荟萃区上游，随着经济社会急剧发展、、社会财富不休增长，加之全球气象变动影响加剧，水库安全度汛面对重大挑战。今年岁首新疆、、黑龙江、、山西接连产生3起水库非汛期？？诒渎，给我们再次敲响了警钟。汛期水库安全工作局势更为复杂、、工作更为艰巨。一是从形象预测看，水库安全度汛局势严格。据预测，今年汛期全国气象中等误差，一些流域和地域可能产生大洪水，热带风暴活动频仍，强台风登陆可能会给内陆造成严重影响，带来部门强降雨。同时，近年来极端气象事务频发，小尺度、、高强度暴雨时有产生，在当前科技水平前提下，难以正确预测预报，水库监测预警和防御工作难度较大。二是从工程近况看，水库安全度汛压力不小。当前，我国大中型和重点。1）型病险水库除险加固工作已经实现，凭据对世界上水库溃坝案例统计分析，水库建成后蓄水的前五年是水库大坝结构变形的重要适应期，一旦在防洪使用中长功夫高水位运行，安全运行风险将会进一步加大。同时，各地尚有2.8万多座。2）型水库分歧水平存在病险，其中不少水库正在进行除险加固，部门汛前难以实现。此外还有大量水库带病运行，不能充分阐扬防洪效益，自身安全也不容忽视。三是从近期查抄看，水库安全度汛不容乐观。针对岁首3起水库？？诒渎，国度防总、、水利部组织对全国9.2万多座水库逐库进行了专项查抄，累计发现各类问题3万多个，反映出当前水库安全治理中还存在诸多幽微环节。四是从防洪保险看，水库抢险难度加大。去年以来处所当局全面换届，水库安全度汛行政责任人改观较大，一些新到岗的掌管同道对水库防汛抗洪抢险工作不够熟悉、、经验不及。此外，有的水库应急预案不美满、、可操作性不强，在责任制落实、、汛前筹备、、抢险行列建设、、物资储蓄等方面也还存在一些凸起问题。

做好今年水库安全度汛工作，必须萦绕保险经济社会持续健康发展大局，安身于防大汛、、抗大洪、、抢大险、、防强台，全面贯彻落实国度防总第一次整个会议和汪洋副总理重要讲话心灵，对峙以报答本、、民生优先，对峙两全两全、、凸起重点，对峙高低联动、、集思广益，确保大型水库和重点中型水库不垮坝，确保通常中型和小型水库遇设计尺度内洪水不垮坝，确保水库下游地域人民人民性命安全，致力实现水库防洪减灾和蓄洪兴利的多赢。为此，要全力做好以下工作。

第一，当真落实水库安全度汛责任。尝试行政首长掌管束，是篡夺水库安全度汛工作成功的底子保障。一要明确责任人员。国度防总近期将会同监察部结合颁布今年全国大型和防洪重点中型水库的防汛行政责任人名单，接受社会监督。各地也要依照治理权限实时向社会颁布辖区内水库、、水电站防汛行政责任人，逐库逐站落实主管部门责任人、、技术责任人和管护责任人。二要实化责任内容。要层层签定责任书，对汛前筹备、、行列组织、、物资储蓄、、防洪调度、、应急抢险、、人员转移等各个环节、、各个岗位，都要明确有关的责任指标。三要加强责任人培训。对新任职的防汛行政责任人要实时组织发展上岗培训，学习把握水库安全度汛司法律规、、工作法式以及突发险情应急措置、、抢护措施等知识，提高防汛抗洪指挥决策水平。四要强化责任查究。要成立健全水库、、水电站行政责任人落实查抄制度和责任查究制度，对因责任制不落实、、工作不到位导致水库垮坝、、造成严重后果的，要依法查究责任。

第二，扎实做好水库安全度汛筹备。各地要对峙以防为主、、防重于抢的方针，抓住主汛期到来前的有限功夫，切实采取有效措施，查漏补缺，确保水库安全度汛各项筹备工作落实到位。一要美满规划预案。要凭据情况变动，实时订正审批水库、、水电站汛期调度使用打算，订正美满防汛抢险和人员转移等应急预案，提高预案的科学性、、针对性和可操作性，落实预案有关措施。二要发展全面查抄。组织发展水库安全度汛查抄，逐库逐站对大坝、、泄洪、、监测、、预警、、调度等设施运行情况进行彻底排查，实时整改查抄中发现的各类隐患和问题。三要抓紧水毁修复。各地要多方筹措资金，抓紧修复水毁、、旱损水库、、水电站工程，尽快复原防汛抗旱职能。四要落实应急行列。要落实好抢险行列，加强应急演练，做好应对突发险情筹备，确保垂危情况下调得出、、顶得上、、抢得住、、拿得下。要加强与人民解放军、、武警队列等抢险力量的联系，强化信息共享，关键时刻要实时要求增援。五要强化物资保险。各类水库、、水电站都要提前储蓄各类防汛抢险物料，重要水库、、重点工程部位防汛抢险物资必须现场足额到位，难以在现场储蓄的，要落实运输工具和调度规划。

第三，高度器重在建工程施工安全。目前，全国各地正在加快推动。2）型病险水库除险加固，大量病险水库需跨汛期施工，要高度器重在建工水平汛安全。一要落实责任。要理顺治理体制，明确监管部门，落实监管责任，项目地点地防汛行政责任人和防汛主管部门要切实推广好防汛监管职责；；；项目法人要对在建工程安全度汛负总责，并与有关建设单元签定责任书。二要抓紧施工。抓住汛前有利机遇，在确保质量和安全的前提下，优化、、细化施工规划，科学铺排工期。要正确处置施工进度、、质量与安全度汛的关系，严格依照施工组织设计和度汛规划铺排施工，严把工程质量关。三要落实度汛措施。要制订美满在建工程安全度汛规划和超尺度洪水应急预案，报本地防汛抗旱指挥部核准。工程建设单元要当真组织落实各项度汛措施和险情应急抢护措施，做好抢险行列和物资筹备，确保工水平汛安全。四要加强施工现场治理。切实落实辅导干部现场带班制度，全面排查施工现场及宿营地安全隐患，制订相应预防、、预警、、避险和抢险预案，确保施工人员安全。各级防汛抗旱指挥部要加大在建工程安全度汛监督放哨力度，实时把握在建工程施工进度、、度汛筹备和安全运行情况，发现问题要实时提出并督推进行整改。

第四，科学执行水库防汛抗旱调度。水库调度关系工程自身和下游地域防洪安全，关系防汛抗旱减灾效益阐扬。一要加强预测预报。亲昵监督雨情、、水情和工情，不休优化洪水预报规划，致力提高预报精度，耽搁预感期，为水库防洪调度提供决策凭据。二要加强会商分析。凭据预测预报和实时雨水情，综合思考高低游、、左右岸，两全防洪保安和蓄水兴利，依照风险可控、、效益最大的准则提出调度定见。三要精心执行调度。依照核准的水库调度打算，充分阐扬水库拦洪、、削峰、、错峰作用，在确保工程自身安全的前提下，尽可能减轻下游的防洪压力。四要端庄调度纪律。所有水库、、水电站都必须严格执行经核准的调度使用规划，遵从有管辖权的防汛抗旱指挥部的调度指挥和监督，绝不允许擅自超汛限水位运行。存在病险的水库或正在除险加固的水库，要降低水位甚至空库运行，不得擅自抬高水库运行水位。对违规操作，造成重大损失甚至人员伤亡的要依法依纪予以端庄处置。

第五，全力做好突发险情应急抢护。实际批注，大无数水库险情只有早发现、、早措置，是能够得到有效节制的。一要加强巡坝查险。要制订分歧情况下的巡坝查险频次、、尺度、、法式，确保不留死角、、不漏疑点。出格是对遭逢强降雨过程、、高水位运行以及脱险的水库，要加密放哨次数，增长放哨人员，重要部位要尝试24小时盯守。二要迅速科学抢护。险情产生后，要立即汇报防汛抗旱指挥部，水库行政责任人要迅即组织专家赶到现场，分析险情特点，科学制订规划，组织险情抢护。险情初步节制后要持续派人盯守，抓紧发展后续排险工作，直到险情齐全解除。必要时上级防指要派出工作组、、专家组现场领导。三要实时修复损毁工程：樗，要抓住降雨间歇，尽快组织人力物力，抓紧修复水毁工程，尽快复原水库职能，做好迎战后续洪水筹备。

第六，着力强化人员转移避险工作。各地要把确保人民人民性命安全放在水库安全度汛工作首位，着力做好受威胁人民安全转移和避险工作，全力预防人员伤亡。一要细化转移避险应急预案。要在科学分析水库垮坝风险、、划定洪水覆没领域的基础上，细化人民安设地址和转移路线，明确召集人员和分片分户包干人员，落实各项保险措施。要加强预案宣传、、培训和演练，确保落实到村、、到户、、到人。二要健全预警信息颁布机制。各地要加强暴雨洪水监测，美满预警信息颁布系统，实时向水库下游人民颁布暴雨洪水和水库脱险预警信息。要充分利用各类传布伎俩，确保人民可能在第一功夫获守信息，实时转移避险。三要做好转移避险组织工作。要凭据险情发展趋向，果断决策，实时启动预案，组织受威胁地域人民尽快转移，妥善安设转移人民，预防人民在险情尚未齐全解除的情况下擅自返回，确保人民人民性命安全。

第七，切实加强水库运行安全治理。各地要不休健全水库治理系统，规范并加强日常养护和应急值守，确保水库安全度汛。一要落实治理单元和治理人员。要依照水管单元体制鼎新要求，落实水库治理单元，明确监管责任主体。汛期每座水库都要落实管护人员，切实做好安全放哨、、监测报汛和应急值守等工作。要制订美满各项安全规章制度和操作规程，加强水库治理人员培训。要落实治理经费和治理人员工资，确保日常管护工作正？７⒄。二要加强日常放哨养护。要定期对大坝外观、、泄洪构筑物闸门、、启闭机械和备用电源等进行维修和保养，严格按划定发展放哨观测，重点加壮大坝等工程设施的查抄和安全监测，发现问题要实时汇报、、果断措置。三要强化应急值守和信息报送。严格执行辅导带班和工作人员值班相结合的24小时价班制度，实时把握雨情、、水情、、汛情和工情，熟悉防汛业务和应急措置法式。产生险情等突发事务时，带班辅导要驻守水库。要美满水库突发险情信息报送机制，实时正确上报值班信息，杜绝瞒报、、迟报、、漏报、、误报等景象。各级防汛抗旱指挥部要加大水库值守抽查力度，发现违反值班划定的，要端庄处置。

第八，严格执行水库安全蓄水划定。今年岁首产生？？诘3座水库，分歧水平地存在安全治理不到位、、违规蓄水和超限蓄水等问题，露出出一些地域未能处置好水库蓄水兴利与工程运行安全的关系，各地要引以为戒，切实加强水库蓄水安全治理，尤其要高度器重除险加固后初期蓄水治理。一要加强监督领导。各级水行政主管部门要切实加强辖区内水库蓄水工作的领导和监督查抄，深刻钻研水库蓄水法规，成立健全汛期与非汛期并重的水库安全治理制度。二要严把蓄水验收。实现除险加固工作的小型水库，要严格依照水利部印发的《关于加强小型病险水库除险加固项目验收治理的领导定见》进行蓄水验收，未经验收的水库一律不得投入蓄水运行。三要分段有序蓄水。实现除险加固具备蓄水使用前提的水库，要凭据加固内容、、运行前提等情况，科学编制初期蓄水规划，经上级水行政主管部门核准后有序执行，分阶段蓄水，严禁超尺度蓄水。四要强化监测放哨。所有水库均须设置必要的大坝安全监测和观测设施，并落实相应人员。蓄水期间要加壮大坝、、泄水构筑物、、穿坝构筑物及启闭设备等关键部位放哨监测，亲昵跟踪运行和安全情况，发现隐患实时汇报、、实时措置。要编制大坝安全治理当急预案，成立突发事务汇报和预警制度。五要严格责任查究。对不按划定蓄水、、责任不落实、、措施不到位、、问题整改不力的，要端庄处置、、绝不姑息。

最后，我再出格强调一下四川地震灾区水库、、水电站安全度汛工作。四川省芦山“4·20”7.0级强烈地震造成部门水利工程设施受损或脱险。据初步统计，截至4月25日，四川震损水库553座、、水电站381座。主汛期即将到来，四川各级水利部门要把水库、、水电站安全度汛作为重中之重，切实抓紧抓好。一要逐库逐站排查水库、、水电站震损情况，甄别水库受损情况、、险情类型、、影响领域微风险水平。二要落实水库行政首长掌管束，明确震损水库、、水电站监测、、排险、、避险责任人，制订和美满应急度汛规划、、人员转移避险预案和应急抢险规划，筹备好防汛抢险行列和物料。出格是对其他部门治理或私营水电站，要明确监管主体、、强化监管责任、、落实监管措施。三要抓紧震损水库、、水电站应急除险，震损较轻、、险情不大的，务必在主汛期来临之前解除工程安全隐患，复原水库职能。震损严重、、险情较大、、主汛期之前难以解除安全隐患的，要尽快降低水位，确保水库安全。四要加密水情工情监测预报，当预报有强降雨过程时，各类责任人要实时上岗到位，依照制订的预案，落实各项应急措施。五要加强应急值守，对险情较重的水库要24小时派人值守，加强变形观测，研判险情发展，做好避险铺排，实时分散受影响地域人民，确保人民性命安全。

同道们，水库安全关乎全局，安全度汛责任重大。我们要以对国度和人民高度掌管的心灵，进一步强化组织辅导，落实责任措施，加大工作力度，着力做好水库安全度汛工作，让党中央、、国务院安心，让全国人民安心！！！